獲嘉縣人民政府 關于印發獲嘉縣危險化學品安全生產 攻堅工作實施方案的通知

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獲嘉縣人民政府
關于印發獲嘉縣危險化學品安全生產
攻堅工作實施方案的通知
 
各鄉鎮人民政府、縣產業集聚區管委會,縣政府有關部門:
        現將《獲嘉縣危險化學品安全生產攻堅工作實施方案》印發給你們,請遵照執行。
 
 
獲嘉縣人民政府辦公室
                     2018年4月20日    
 
獲嘉縣危險化學品安全生產攻堅工作
實 施 方 案
 
        為加強我縣危險化學品安全生產工作,全面提升危險化學品企業安全生產水平,杜絕較大事故,減少一般生產安全事故的發生,根據《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(國辦發〔2016〕88號)和《河南省人民政府安全生產委員會辦公室關于印發河南省危險化學品重點縣安全生產攻堅工作方案的通知》(豫安委辦〔2018〕25號)文件要求,結合我縣實際,制定本工作實施方案。
        一、基本情況
        我縣現有化工園區2個,共有各類危險化學品企業102家。其中,危險化學品生產企業11家,使用備案企業12家,經營企業79家(有倉儲4家,無倉儲24家,加油站51家),從業人員3000余人。涉及“兩重點一重大”危險化學品生產企業有5家,重大危險源5個。安全生產標準化二級企業2家,三級企業3家。生產的危險化學品種類主要有甲醇、乙二醇、對位酯、乙酰苯胺、丙腈、醇酸樹脂等20余種。
        二、工作目標
        通過攻堅,到2019年底,我縣23家危險化學品生產、使用備案企業標準化達標率100%,危險化工工藝自動化控制率達100%,重大危險源監控率達100%;安全生產監管部門按要求配備2名化工專業安全監管員,政府安全監管能力明顯提升;危險化學品安全生產基礎進一步夯實,應急處置能力得到大幅提高,安全保障水平進一步提升,危險化學品事故得到有效遏制。
        三、工作重點
        (一)落實企業主體責任
        1. 實行責任落實網格化。建立全員參與安全生產管理的責任體系,做到企業主要負責人、分管負責人、業務部門、車間、班組、崗位作業人員的安全生產職責明確,形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系;落實安全生產“一崗雙責”,所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責;落實安全生產組織領導機構,300人以上或規模以上企業要成立安全生產委員會,由董事長或總經理擔任主任;從業人員超過一百人的,設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,規模以上企業按規定配備注冊安全工程師等專業安全管理人員(至少配備1名);建立健全安全生產考核和問責問效制度,考核結果作為從業人員職務調整、收入分配等的重要依據,形成至上而下的問責問效機制,對安全生產責任落實不到位的有明確的懲罰措施,督促全體從業人員、安全生產管理人員履職盡責。
        2. 進一步規范現場管理。建立科學完善的現場安全管理制度,督促員工按照制度履行職責、規范行為;依據安全生產法律法規和技術標準,建立科學完善的設施設備操作規程并嚴格執行;完善警示標志標識,在危險有害因素的崗位、車間必須有警示標志標識和危險有害因素告知牌,并且做到清晰可見,特別是重大危險源區域要在進出口和顯著位置懸掛明顯的警示標志標識;崗位交接班有交接班記錄;重點車間、崗位必須有相應的急救設備和藥品;員工必須正確佩戴勞動防護用品;加強危險作業現場的管控,嚴格執行安裝、檢維修、動火、高處作業、吊裝、臨時用電、開停車、試生產、進入受限空間、外來施工等危險作業制度規定和工作程序,認真落實安全交底和作業票審批制度。
        3. 狠抓風險管控常態化。深入推進安全生產和職業病危害安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,建立安全風險自評、自控和事故隱患自查、自改信息系統,實現與政府部門風險管控和事故隱患排查治理監控平臺互聯互通,實施風險遠程監控和隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷全過程記錄及閉環管理。建立定期安全風險評估評價機制,組織專家或聘請有資質的中介機構開展安全評價,不斷提升企業風險預防控制能力。
        4. 深入隱患排查治理。在風險管控基礎上,嚴格執行新、改、擴建項目安全設施、職業病防護設施“三同時”制度,定期組織專家對企業進行全面的安全大檢查。把隱患排查治理作為企業安全生產日常管理的主要內容,建立崗位班查、班組日查、車間周查、公司月查制度,并且明確應該檢查的重點內容,形成企業內部隱患排查治理閉合管理,實現與安全監管部門隱患排查治理信息平臺的互通。建立隱患排查治理工作臺賬,確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”,并有隱患整改復查情況記錄。企業重大隱患要在企業廠區門口掛牌公示公告,明確整改時限、整改標準、整改責任人,直到整改完畢。建立實行隱患整改評價制度,定期評估隱患整改情況,不斷完善隱患治理工作機制。要建立隱患舉報獎勵制度,鼓勵員工發現和舉報事故隱患。
        5. 保障安全投入。按照財政部、安監總局《關于企業安全生產費用提取和使用管理辦法的通知》(財企〔2012〕16號)要求足額提取使用安全生產專項費用。制定安全生產費用投入使用計劃,加大對安全教育培訓、安全設施設備、安全標準化建設、隱患排查治理、危險工藝、重大危險源控制系統、應急物資器材和推廣使用安全生產新工藝、新技術、新設備等方面的投入。注重員工勞動?;ず橢耙到】檔耐度?,定期組織員工職業健康體檢,最大限度減少勞動傷害和職業病發生。高危企業強制推行安全生產責任保險,鼓勵從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外等高危作業的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。
        6. 嚴格宣傳教育培訓。充分發揮安全文化在企業安全生產中的引領、警示、教育和規范作用,主要負責人親自參與組織開展安全生產教育培訓,建立員工教育培訓檔案臺賬,明確專人管理,做到計劃、內容、時間、效果“四提升”。企業內部設立安全生產宣傳欄,定期公示安全生產有關事項,宣傳安全生產法規常識。設立安全生產管理建議箱。堅持企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和危險工藝崗位操作人員持證上崗制度,未經培訓取證不得上崗;堅持開展安全文化宣傳活動,大力普及安全常識,努力營造全體員工自覺講安全、守安全、重視安全的安全文化氛圍,爭創安全文化示范企業。不具備安全培訓條件的小微企業要與具備安全培訓條件的生產經營單位或培訓機構簽訂培訓服務協議,采取集中培訓、劃片培訓、送教上門等形式,提高從業人員安全素質。加強對從業人員的職業衛生培訓,提高從業人員對作業場所職業病危害的防范意識和防范技能。
        7. 推進應急救援實體化。加強企業應急救援隊伍建設,制定完善企業生產安全事故應急救援預案,應急預案應包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序等內容。編制有針對性、適應性、操作性、簡便實用的崗位應急現場處置方案,崗位員工要熟練掌握。規模以上企業要建立專職應急救援隊伍,其他企業要建立專兼職相結合的應急救援隊伍,配備必要的裝備器材和應急物資。定期組織開展綜合預案、專項預案和崗位預案的應急演練,檢驗各類預案的可操作性、隊伍人員結構的合理性、裝備物資配備使用的可靠性,提高企業自防自救能力。有重大危險、沒有建立專業應急隊伍的企業,必須與所在區域的應急機構或臨近企業專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議。
        (二)強化安全監管
        1. 加強組織領導。縣政府成立危險化學品企業安全生產攻堅領導小組,組長由縣委副書記、代縣長劉軍偉擔任,副組長由副縣長石如意、聶向中、杜亞東,縣政府黨組成員、公安局局長劉志遠擔任,分別負責分管領域的監管工作,成員由縣政府相關部門主要負責同志擔任,領導小組設辦公室,辦公室設在縣安監局,辦公室主任由縣安監局局長馮鵬擔任。領導小組每季度召開一次會議,及時調度和定期通報工作進展情況,總結經驗及問題,安排部署工作。各部門、單位要按照《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號),認真履行危險化學品安全監管職責:
        縣安監局負責危險化學品安全監督管理綜合工作,對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目進行安全條件審核,嚴把危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證前置條件審查。
        縣公安局負責危險化學品的公共安全管理,核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
        縣質監局負責危險化學品及其包裝物生產許可證的監督檢查工作,并依照《特種設備安全監察條例》的規定開展特種設備安全管理。
        縣環保局負責廢棄危險化學品處置的監督管理,確定實施重點環境管理的危險化學品,負責危險化學品環境管理登記;依照職責分工調查相關危險化學品環境污染事故和生態破壞事件,負責危險化學品事故現場的應急環境監測。
        縣交運局負責危險化學品道路運輸車輛、駕駛人員、押運人員資格的監督檢查以及對轄區內危險化學品運輸企業的安全監管。
        縣衛計委負責危險化學品毒性鑒定的管理,負責組織、協調危險化學品事故受傷人員的醫療衛生救援工作。
        縣工商局依據有關部門的許可證件,核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照,查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為。
        縣科工委負責加油站雙層罐改造、煤改氣工作,推動科技投入、工藝提升、化工企業搬遷入園工作。
        縣郵政局負責依法查處寄遞危險化學品的行為。
        縣發改委、縣住建局、縣規劃局、縣國土局、縣商務局、縣農牧局等部門按照有關法律法規和各自職責開展好危險化學品相關工作。
        各部門要認真履行工作職責,建立部門間溝通和協調機制,及時通報相關情況,研究分析存在的問題,采取有效措施,進行綜合治理。
        2. 加大行政處罰力度。堅持“檢查必執法、執法必處罰”的原則,加大日常執法頻次和密度,凡是存在重大隱患和非法違法行為的,依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”措施,對安全風險大、社會關注程度高、一旦發生事故極易造成群死群傷的重大隱患掛牌督辦,提高企業的違法成本,倒逼企業自覺改進安全管理,落實事故防范措施。
        3. 加強涉及化工企業產業集聚區的安全監管??拱踩惶寤ㄉ?,督促園區完善規劃、布局、企業準入、安全管理機構、應急管理、風險評估、涉及“兩重點一重大”企業監控、隱患排查、施工管理、園區封閉化管理等體制機制,解決園區安全管理上的短板問題。
        4. 完善化工行業安全發展規劃。按照《化工行業安全發展規劃編制導則》編制本轄區的化工行業安全發展規劃。將規劃的符合性作為危險化學品建設項目審查的重要內容。
        5. 加強系統內安全監管人員的專業培訓,提高基層人員監管執法能力。組織開展系統內交流學習。組織全縣各部門、鄉鎮、園區分管領導進行危險化學品安全生產知識培訓。
        6. 嚴格執行相關法律法規,對?;笠搗ǘù砣嘶蛑饕涸鶉私薪逃嘌島涂己?。
        (三)強化源頭管控
        1.建立實施危險化學品企業準入和退出機制。在危險化學品建設項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目,實行發展改革、安全監管、國土資源、規劃、住房城鄉建設、環保、工業和信息化、公安消防、衛生、交通運輸等相關部門聯合審批。嚴格落實禁止在化工園區外新建、擴建、改建危險化學品生產項目的要求,根據實際制定危險化學品“禁限控”目錄。建立小型化工企業退出機制。對危險程度高、能耗高、效益差、生產工藝和裝備技術落后、涉及“兩重點一重大”以及生產安全沒有保障的小型化工企業,制定相應的政策措施,促使其有序退出,逐步調整化工產業結構,減少化工企業數量,提高企業素質和安全管理水平,實現本質安全。
        2.推進科技強安。推動化工企業加大安全投入,新建化工裝置必須裝備自動化控制系統,涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統,危險化學品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。加速現有企業自動化控制和安全儀表系統改造升級,減少危險崗位作業人員,鼓勵有條件的企業建設智能工廠,利用智能化裝備改造生產線,全面提升本質安全水平。大力推廣應用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段,加強消防設施裝備研發和配備,提升安全科技保障能力。
        3.建立實施“黑名單”制度。各相關部門加強企業安全生產誠信體系建設,建立危險化學品生產、經營、運輸等企業“黑名單”制度,及時將列入“黑名單”的企業在“信用中國”“信用河南”網站和企業信用信息公示系統公示,定期在媒體曝光,并作為工傷保險、安全生產責任保險費率調整確定的重要依據;充分利用全國信用信息共享平臺、河南省公共信用信息平臺,進一步健全失信聯合懲戒機制。
        4.積極利用社會力量,助力危險化學品安全監管。創新監管方式,建立人大代表和政協委員巡查機制,加強中介機構力量培育,利用政府購買服務,鼓勵企業引入第三方專業技術服務機構,對化工裝置開停車、建設項目試生產、檢維修和動火、受限空間等高危作業環節實施安全監管。充分發揮行業協會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、保險機構等社會力量的作用,持續提升危險化學品安全監管水平,增強監管效果。
        四、保障措施
        (一)加強領導。各鄉鎮、各相關部門要成立危險化學品攻堅工作領導小組,尤其是縣產業集聚區(北區)、照鏡鎮樓村精細化工園區要成立安全生產管理辦公室,配備專職管理人員,加強組織協調,落實各項工作任務,確保實現工作目標。
        (二)制定措施。各鄉鎮、各相關部門要結合各自職責,根據本方案確定的目標任務,制定措施,周密安排,抓好落實。
        (三)強化督查。縣政府將成立督查組,定期督查工作開展情況,確保按計劃落實各項工作任務。攻堅領導小組要定期通報工作情況,不定期抽查。各有關單位在推動危險化學品重點縣安全生產攻堅工作中如遇到突出問題,及時向攻堅領導小組反饋。
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